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牡丹江市残疾人联合会第六次代表大会上的工作报告
加入日期:2020-01-13  查看人数:

不忘初心使命    继续创新奋进

          努力开创牡丹江市残疾人事业新局面          

--在牡丹江市残疾人联合会第六次代表大会上的工作报告


(姜国彦)

            20191227

各位代表、同志们:

受牡丹江市残疾人联合会第五届主席团委托,我向大会报告工作,请审议。

这次大会的主题是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,不忘初心,牢记使命,团结带领全市残疾人听党话、跟党走,深入贯彻落实党的十九大精神,加快推进残疾人小康进程,努力开创我市残疾人事业新局面。

一、过去七年的工作回顾

市残联第五次代表大会以来,是我市残疾人事业发展较快的七年、也是残疾人受益较多的七年。市委、市政府相继出台了一系列残疾人民生工作帮扶措施,不断加大对残疾人工作的政策、资金支持,残疾人事业法律法规、政策措施得到有效落实,领导体制和工作机制日趋完善;残疾人基本生活得到保障,平等参与条件更加充分;生存状况明显改善,扶残助残社会氛围更加浓厚。越来越多的残疾人实现了人生和事业梦想,过上了祥和而有尊严的生活。  

(一)深入贯彻落实中央省市残疾人事业发展的部署要求,残疾人事业稳步发展

全面贯彻党和国家残疾人事业政策法规,认真实施新修订的《中华人民共和国残疾人保障法》和《黑龙江省残疾人保障条例》,认真落实国家、省、市《“十三五”加快推进残疾人小康进程》任务要求,残疾人事业纳入了全市国民经济和社会发展规划,基本公共服务规划对残疾人作出了重点安排。按照普惠与特惠相结合、一般性制度安排与专项制度安排相结合的原则,进一步完善了包括残疾人基本生活、康复、教育、就业、扶贫、托养、文化、体育、维权、无障碍、残疾预防在内的社会保障体系,逐步落实了残疾人各项福利制度,全市各级人大、政协开展了《残疾人保障法》、《精神卫生法》、《无障碍环境建设条例》等执法检查或视察,加强对残疾人权益的保障。建立了以各项普惠特惠和政策保障为支撑的残疾人事业法规政策体系,初步建立起与经济社会发展和政府财力增长相适应的残疾人事业发展投入增长机制,进一步形成了党委领导、政府负责、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的残疾人事业领导体制和工作机制,拓展了工作格局,促进了残疾人事业稳步发展。

  (二)全面完成残疾人事业“十二五”目标和“十三五”进度任务,残疾人民生得到明显改善

  七年来,投入资金8000多万元用于保障和改善残疾人民生,残疾人惠民政策措施实现了“低门槛、广覆盖”。 落实了残疾人社会保险个人缴费政府补贴制度,贫困残疾人在享受低保特困救助的基础上,得到了生活救助金补贴,城镇住房困难的贫困残疾人家庭全部纳入保障性住房政策范围,优先安置或享受租金补贴,城乡贫困残疾人家庭住房得到了改善,2.3万名农村残疾人通过多种形式帮扶增加了收入,实现了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度全覆盖。残疾人康复特别是残疾儿童抢救性康复普遍开展,通过实施一批重点康复工程,1万多名残疾人得到不同程度的康复,为残疾人适配辅助器具1万多件,新增九项残疾人康复医疗项目纳入城乡医疗保障范围。制定并实施了一系列援助、扶持残疾人就业创业优惠政策,全市城镇残疾人累计就业人数1万多人。残疾儿童受教育率达到84%。各级党委、政府、相关部门都将贫困残疾人作为重点救助人群,给予政策、资金、实物等帮扶救助。建立了覆盖全市城乡的残疾人法律救助服务体系,为残疾人提供法律服务 2500多件次,办理残疾人来信来访6800余件次,办结率和答复率均达100%。建立了以残疾人专职委员为主的舆情信息网,及时掌握残疾人信访动态,超前化解矛盾,取得了很好效果,在全省率先开通了12385残疾人服务热线,畅通了残疾人诉求表达和信访渠道。为1200多户贫困残疾人家庭实施无障碍改造,为8606人次残疾人发放机动轮椅车燃油补贴。

(三)切实加强残联自身建设,残疾人工作基础更加牢固

在残疾人事业发展的进程中,各级残疾人组织和残疾人工作者经受了锻炼和考验,队伍不断壮大,组织日趋完善,人员、工作、服务更加到位。通过开展了“三严三实”、“ 两学一做”和“不忘初心,牢记使命”主题教育活动,加强了各级残联领导班子和干部队伍建设,提高了政治站位和责任意识,为做好残疾人工作提供了政治、思想、组织和服务保证。开展了新一轮基层组织建设达标工作,实施了“强基育人”工程,全市1159个乡镇(街道)、社区、村屯配齐了残疾人专职委员,各类残疾人专门协会充分发挥“代表、服务、维权”作用,积极开展适应残疾人特殊需求与突出特点的专项活动,促进了融合发展。建立了58个覆盖全市的残疾人康复、就业、维权等服务机构。开展了残疾人基本需求调查和数据动态更新,甄别并获取了7.34万持证残疾人基本情况和动态信息,为做好残疾人基本公共服务托底补短和贫困残疾人脱贫解困工作提供了重要依据。

(四)充分发挥残疾人主体作用,平等参与共享的社会环境不断优化

广大残疾人紧跟时代步伐,奋发向上,积极进取,诠释了生命真谛和时代精神,为我市经济发展和社会进步做出了积极贡献。残疾人文化生活更加活跃,文化周、体育建设周活动丰富多彩,有50余篇文艺作品在国家、省获奖,开展了残疾人文化进家庭“五个一”活动,残疾人群众性体育活动常态化开展,参与人数上千人次。竞技体育全省领先,七年来,参加省级以上比赛运动员累计59人次,荣获奖牌60余枚。传统媒体与新媒体有效融合开展残疾人事业宣传,市电视台开播了手语栏目。聚合社会力量广泛开展志愿助残,助残志愿者达到3000多人,帮扶残疾人7000人次。

(五)注重在工作中创新,打造了残疾人工作特色亮点

残疾人康复工作被确定为脊髓损伤者“中途之家”项目全国八家之一和残疾儿童随报及早期康复干预工作全国五家之一的试点城市,并顺利通过验收。无障碍家庭改造和燃油补贴发放全国现场会在我市召开,经验得到中残联推广。优秀残疾人体育运动员的事迹和残疾人作家的知名作品先后在《中华儿女》、《中国残疾人》和《仁美文化》等国家级报刊上发表,扩大了我市残疾人事业在国内外的知名度。将党建工作与业务工作紧密结合,培育了“爱心奉献 服务发展”残联特色党建品牌,为重度残疾人和偏远乡村残疾人上门办理《残疾人证》已形成一项便民服务制度持续开展。残疾人体育始终位居全省前列,马麟、李凤梅、刘玉3名残疾人运动员在国际性大赛中先后8次夺冠,数十次夺牌;7次承接我省参加全国残疾人游泳、田径、举重等项目的集训和比赛任务并取得优异成绩。国家冬季两项残疾人滑雪集训任务落地我市,残疾人体育工作被授予全国残疾人体育先进单位,扶残助残工作受到国家表彰的先进集体3个,先进个人3人。

各位代表,这些成绩的取得,是市委、市政府亲切关怀、高度重视的结果,是社会各界广泛参与、大力支持的结果,是残疾人和残疾人工作者辛勤努力、共同奋斗的结果。在此,我代表市残联第五届主席团,向多年来为我市残疾人事业发展给予极大支持和关注的各级领导、残工委各成员单位、社会各界人士、残疾人工作者和广大残疾人及其亲属表示衷心的感谢!

二、在实践中积累了残疾人工作的经验

今年是市残联组织成立30周年,在市委、市政府的正确领导下,经过几代残疾人工作者的不懈努力,我市的残疾人事业得到了持续快速发展,在实践中我们坚持求实创新,不断探索,积累了一些经验。体会最深的主要有以下五点:

一是坚持党委领导、政府负责的领导体制。残疾人工作纳入全市经济社会发展大局,残疾人民生纳入市委、市政府重点任务目标统筹推进落实,市领导定期听取残联工作汇报,帮助协调解决困难和问题,残工委成员单位在政策制定、经费安排、项目实施、督导检查中都对残疾人给予特别扶持,为残疾人事业发展提供了体制机制保障。

二是坚持依法发展残疾人事业。残疾人事业法律法规和政策规定不断得到有效落实,人大、政协将残疾人执法检查或专题调研列入工作计划,加大对《残疾人保障法》和省《残疾人保障法实施细则》的监督执行力度,进而保障了残疾人的合法权益,为发展残疾人事业提供根本保障。

三是坚持以残疾人为本。把保障和改善残疾人民生作为工作重点,大力推进普惠与特惠相结合的制度安排,抓住政策、项目、资金”三个重点,着力做好“两不愁、三保障、两扩面”,有效解决了残疾人基本生活、康复、教育、就业等问题,促进了残疾人全面发展。

  四是坚持充分发挥残疾人组织的作用。各级残联紧紧把握新形势下残疾人工作特点和规律,主动顺应经济社会发展大局,探索实践残疾人工作的新思路和新举措,忠实履行“代表、服务、管理”职责,广大残疾人工作者倾注真情实感,服务奉献广大残疾人,为发展残疾人事业提供了组织保证。

五是坚持弘扬人道主义精神。广泛运用社会化工作方法,聚集社会力量支持发展残疾人事业,社会各界人士广施人间大爱,常伸援助之手,为残疾人排忧解困,积极倡导残疾人自强自立,共建共享,形成了残疾人工作合力。

在总结成绩和经验的同时,我们也必须看到,残疾人事业发展仍是我市经济社会发展中的短板,基本保障制度还不完备,城乡区域差别还比较大,专业服务人才相对匮乏,基层组织薄弱,改善残疾人参与社会生活的长效机制尚未健全。这些问题,必须在今后的工作中着力加以解决。

三、今后五年的主要任务

今后五年,是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。党的十九大作出了我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长对美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间矛盾的重大政治判断,我们要从市委、市政府工作大局,认真研究残疾人工作存在的不平衡、不充分的具体问题和重点难点,精心谋划残疾人事业的新目标、新举措,努力实现新发展、展现新面貌。

  (一)明确发展目标和总体要求,科学谋划新时代残疾人事业发展

今后五年,我市残疾人事业总体要求和发展目标是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻党的十九大精神,全面落实市委、市政府决策部署,坚持普惠与特惠相结合,兜底保障与就业增收相结合,政府扶持、社会帮扶与残疾人自强自立相结合,统筹兼顾与分类指导相结合,探索实践残疾人融合发展理念,加快促进残疾人全面发展和共同富裕,帮助广大残疾人更加充分地共享经济社会发展成果,进一步增强获得感和幸福感,不断满足残疾人对美好生活的新期待。具体发展目标是残疾人社会保障水平进一步提高,残疾康复服务切实得到加强,劳动就业权益得到更好保障,受教育水平明显提高,文化体育生活更加丰富,无障碍环境进一步改善,公共服务供给更加充足,参与和发展社会环境明显改善,残疾人事业法规政策体系更加完善并得到有效落实,残疾人组织履职能力全面提高,自强不息精神和扶残助残风尚得到大力弘扬。

(二)保障残疾人基本民生,提高残疾人生活水平

加快推进残疾人全面小康进程。将农村符合条件的贫困残疾人纳入精准扶贫和贫困监测体系,聚集合力,落实举措,确保“全面建成小康,残疾人一个都不能少” 的目标的实现。全面落实残疾人生活护理和社会保险等补贴制度,进一步扩大残疾人基本医疗、基本养老、基本生活保障政策覆盖范围。对重度残疾、一户多残、老残同户等特殊困难家庭采取必要措施给予生活保障,逐步完善残疾人急难救助长效机制,推动更多残疾人康复医疗项目纳入城乡医疗保障范围。认真落实城镇残疾人廉租房政策,继续实施农村贫困残疾人危房改造工作,优先保障残疾人基本住房,努力改善居住条件,积极发展残疾人托养服务和养老服务。依法全面加强残疾人按比例就业,全力推动省残联、省发改委、省财政厅等15个部门下发的《黑龙江省扶持残疾人自主就业创业实施意见》在我市落地生根,开花结果,继续做好残疾人职业技能培训,运用“互联网+”新就业形态拓展就业途径,支持残疾人社区就业、居家就业,加大残疾人特别是零就业家庭的残疾人就业援助力度,促进城乡残疾人就业和创业,大力发展辅助性就业,各县(市)区至少建立1处残疾人辅助性就业机构,健全残疾人创业孵化机制,大力扶持残疾人扶贫基地和孵化基地建设,努力实现残疾人收入较快增长,让更多的残疾人生活得更加幸福、更有尊严。

(三)加强基本公共服务建设,促进残疾人工作融合发展

重点做好残疾康复工作,实施精准康复,为有需求的残儿童和持证残疾人提供基本康复服务,覆盖率达80%,建立残疾儿童康复救助制度,让更多的残疾儿童在最佳康复期得到有效的救治,普及社区和家庭康复,将残疾人纳入家庭医生签约服务,签约服务率达到90%以上,实施国家重点康复工程项目,让更多的残疾人得到质优价廉、方便可及的服务,加强康复机构和康复人才队伍建设,大力提高康复服务水平。建立健全残疾预防体系,有效控制残疾的发生和发展。贯彻落实国务院《残疾人教育条例》,落实残疾儿童接受普惠性学前教育资助政策,采取“一人一案”解决好未入学适龄残疾儿童教育问题,开展重度残疾儿童送教服务,大力推行融合教育,建立普通学校随班就读支持保障体系,提高普通学校接受残疾学生的能力,大力发展残疾人特殊教育,加快发展以职业教育为主残疾人高中阶段教育,为家庭困难的适龄残疾学生提供包括高中在内的12年义务教育,开展残疾人技能型人才培养,全面落实普通高校招收残疾考生政策,保障符合录取标准的残疾考生都能接受高等教育,让知识照亮残疾人的未来。

(四)依法发展残疾人事业,保障残疾人平等权利

加大《残疾人保障法》、《黑龙江省残疾人保障条例》等法律法规的实施力度。围绕保障和改善残疾人民生,促进残疾人全面发展制定具体措施,保障残疾人政治、经济、社会、文化等平等权益,给予残疾人更多的爱护和保护。依法推进党政机关、事业单位和各类企业按比例安排残疾人就业,加大残疾人保障金征收力度,为残疾人就业工作提供财力保障。用好12385残疾人服务热线,使“小平台”发挥大作用,深入开展残疾人法律救助和法律援助活动,服从服务于全市改革稳定发展大局,认真做好残疾人信访工作,继续完善落实信访预案制度,重点做好重大活动、重要节点的维稳工作,教育引导残疾人依法理性表达利益诉求,积极稳妥地解决侵害残疾人合法权益问题。

(五)丰富残疾人精神家园,营造平等友爱的社会氛围

精心策划残疾人节日和重大活动,大力宣传残疾人事业取得的新成就、新发展,宣传党和政府扶残助残的新政策、新举措,宣传残疾人工作中涌现出的新典型、新经验,不断提升残疾人工作社会影响力。实施“残疾人体育健身周”,县(市)区普遍建立残疾人体育建设示范点,配备体育建身指导员,借助国家在我市进行残疾人冬季项目训练优势,大力发展残疾人冰雪运动,举办第六届全市残疾人运动会,加强残疾人体育后备人才队伍建设,为国家、省输送体育人才,继续保持体育工作在全省的领先地位。积极发展文化产业,调动我市从事残疾人文化工作创作热情,抓好文化艺术作品的创作,开展“文化扶贫”行动,通过文化平台,倡导残疾人健康向上的新生活理念,彰显残疾人工作的生机活力。

(六)以残联改革为动力,进一步提高服务能力

推动残疾人事业高质量发展,各级残联是主体,残疾人工作者是骨干力量。因此,我们必须旗帜鲜明讲政治,按照中央的要求,在残联改革中着力建构新的发展服务模式,适应新时代新变化,充分体现残联工作的政治性、先进性、群众性,做到政治上靠得住、工作中有本领、作风上接地气、做人上守底线、实践中敢担当,努力建设一支忠诚、干净、担当的残联干部队伍。开展残疾人工作者教育培训,进一步提升服务意识和工作能力,做残疾人信得过、靠得住、离不开的贴心人。按照基层残疾人组织规范化建设要求,继续加强县(市)、乡镇(街道)残联建设,巩固和发展社区(村)残疾人协会,实现基层残疾人组织全覆盖。积极培育各类残疾人专门协会,增强协会工作活力,充分发挥“代表、服务、维权”作用。加强人道主义思想传播,大力发展公益慈善事业,开展爱心捐赠或慈善劝募。广泛开展志愿者助残,加强规范化管理和长效化建设,实现常态化服务。做好每年一度的残疾人基本需求调查和数据更新工作,完善数据平台,为各项工作提供科学扎实的数据支撑。建立适应信息化社会的残疾人工作机制,推进信息系统在部门间、区域间的互联互通,运用互联网等信息科技成果优化工作流程,改进服务方法,提升工作质量和效率。加强残疾人思想引领,开展社会主义核心价值观教育,引导帮助广大残疾人自强自立,乐观进取,大力开展创业成才、励志教育等活动,激励残疾人在各自的工作岗位上建功立业回报社会。

   各位代表、同志们,残疾人事业是党的事业的重要组成部分,也是崇高的人道主义事业,它尊重生命的价值,维护人的尊严,保障人的权利,彰显社会公平正义,是社会文明进步的重要标志,我们要全力落实好中省残联的工作部署,在市委、市政府的正确领导下,不忘初心,牢记使命,乘势而上,为全面开创我市残疾人事业新局面而共同奋斗!

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