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认为当前应当重点解决残疾人生存面临的困难是什么?
 
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黑龙江省残联副理事长李福志在2019年省级动态更新常态化工作培训班上的讲话
加入日期:2020-01-13  查看人数:

2019年省级动态更新常态化工作培训班上的讲话

2019年8月8日)

                                                                 李福志

同志们:

今年五月份,国务院残工委办公室印发了《全国残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作实施方案》。7月2日至7月5日,中国残联在青海省西宁市举办了全国动态更新工作国家级培训班暨经验交流会,今年中国残联要打造实名制调查工作升级版,建立动态更新工作长效机制。6月份开始,省残联按照党中央和省委部署正在集中开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,实施“走转改”改革,加强与残疾人的密切联系,广泛调研倾听残疾人的需求,改进残联工作。各基层残联的精准康复服务、家庭无障碍改造、残疾人就业、扶贫等民生实事正在加紧推进之中。今天我们来到牡丹江举办此次培训班一是要全面落实国务院残工委和中国残联动态更新工作的整体部署和要求;二是听取部分市区在动态更新工作中好的做法;三是培训市县骨干师资队伍,为按时效、高质量完成我省动态更新工作任务奠定坚实基础。

近年来,牡丹江市委、市政府认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,经济社会发展取得很大的成绩。市委、市政府高度重视残疾人事业发展,聚焦打赢贫困残疾人脱贫攻坚战,稳步推进全市残联系统改革,着力提升为残疾人服务的能力和水平。牡丹江市残联按照市委、市政府部署和省残联关于动态更新工作的要求,建立健全残疾人工作大数据平台,结合工作实际开拓创新,克服经费困难、人员少等困难,圆满完成了2018年的调查任务,入户率达到了97%以上。下面,就此项工作我讲几点意见。

一、坚守初心,深刻领会动态更新工作的重要意义

为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴,是我们共产党人的初心与使命。自2015年全国开展专项调查以来,今年是动态更新工作第5个年头,各地每年都花费巨大的人财物资源来做动态更新工作。那么,动态更新工作的初心是什么呢?真实了解,精准服务就是我们各级开展动态更新工作的初心与使命。对此,中国残联、国家统计局等12部委共同下发了《关于建立全国残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作长效机制的意见》(残联发〔2018〕55号)文件作了明确的要求与诠释:及时了解掌握全面小康进程中残疾人面临的困难和需求,推动城乡基层组织和基层残联组织依据实名制数据提供个性化服务,努力打通服务残疾人的“最后一公里”,把服务工作做好做细做实做到残疾人身边。希望各级残联明初心、守初心,深刻领会动态更新工作的重要意义。

(一)动态更新工作是贯彻落实党中央国务院对新时代残疾人事业发展重要部署的迫切需要。以习近平同志为核心的党中央多次强调“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”,“要运用大数据促进保障和改善民生”,韩正副总理在中国残联七代会致词时要求各级残联要“积极推进改革创新,切实增强政治性、先进性、群众性,将残联组织建设成更接地气、更加充满活力,不断提高联系、凝聚、服务残疾人的能力,要坚持眼睛向下,立足基层,面向群众,多为残疾人做雪中送炭的事,及时将党和政府的温暖传递给残疾人”。2019年5月,习近平、李克强、王沪宁等中央领导同志亲切接见第六次全国自强模范暨助残先进代表,充分体现了党中央、国务院对残疾人事业的高度重视。

李克强总理、王勇国务委员等批示同意开展专项调查及动态更新工作。王勇国务委员在中国残联七代会闭幕式上指出:“继续建好用好残疾人事业大数据,推广‘互联网+助残服务’,提高残疾人工作精细化、精准化水平”;在国务院残工委第二次全体会议上要求:“要建好用好残疾人事业大数据,真实了解残疾人基本服务状况和需求,全面掌握为残疾人服务的各类企业、机构和社会组织情况,搞好供需对接,增强服务的精准性和有效性”。贯彻落实中央对残疾人事业的系列决策部署,需要进一步做精做实做优动态更新工作。

(二)动态更新工作是“不忘初心、牢记使命”主题教育的应有之义。当前,按照中央和省委部署,省残联正在开展、市县残联即将开展 “不忘初心、牢记使命”主题教育。全省各级残联要在“不忘初心、牢记使命”主题教育过程中,要紧紧围绕残联组织的初心使命组织广泛而深入的讨论。对照主题教育的要求,开展动态更新工作也是残联组织将党和政府的温暖传递给残疾人、发挥桥梁纽带作用的迫切需要,是密切同残疾人群众血肉联系的迫切需要。残联组织要坚守群众路线的初心,落实“守初心、担使命,找差距、抓落实”的总要求,完成为民服务解难题的目标,就必然要通过动态更新工作进一步了解残疾人需求并提供精准服务。“代表、服务、管理”是残联组织的职责所在、初心所在、使命所在。只有扎实开展动态更新工作,精准了解残疾人的现实需求,才能够真正代表残疾人、服务残疾人,才能够履职尽责、不负使命。

(三)动态更新工作是残联改革方案的明确要求。习近平总书记在中央党的群团工作会议上指出:“要坚持从群众需要出发开展工作,做到精准服务、供需对路”“要把群众意愿和呼声、困难和问题了解掌握起来”。2019年是“残联改革年”。残联组织改革再出发的新形势对做好动态更新工作也提出了新要求。为了进一步加强和改进残联工作,改革方案要求全面真实掌握残疾人基本状况和需求,建立动态更新工作长效机制,建立健全大数据平台,以问题和需求为导向创新完善服务管理方式,实现精准服务,以群众需求引导组织转型,进一步增强政治性、先进性、群众性。动态更新工作是残联的“看家本事”,在中国残联积极推进的“互联网+精准服务”残疾人、建设“智慧残联”、建立全国统一的残疾人大数据等改革分工中占据主要地位,发挥着基础性作用。

 二、不负使命,充分发挥动态更新工作的价值与作用

2018年,我省完成了989348名持证残疾人的动态更新登记工作。2019年是长效机制下开展动态更新第一年,打造升级版的任务将更加艰巨。各地在工作中一定要不负使命,围绕长效机制建设目标,突出重点,讲究方法,充分发挥动态更新工作应有价值和作用。

(一)要通过动态更新工作,助力残疾人脱贫攻坚大局。目前距2020年完成脱贫攻坚目标任务只有一年多点的时间,脱贫攻坚已进入决战决胜阶段。残疾人是弱势中的弱势,贫困中的贫困,是脱贫攻坚战中重点帮扶对象。习总书记要求,“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”。我省还有21833建档立卡残疾人尚未脱贫,脱贫任务相当艰巨。各级残联在动态更新工作中,一定要自觉服从当地脱贫攻坚工作大局。一方面,要通过动态更新工作,逐户逐人精准识别国家建档立卡未脱贫残疾人,真切了解他们的现实困难与需求,全力协助有关部门因户综合施策帮助其脱贫解困。另一方面,对已经脱贫的原建档立卡残疾人,要认真核实情况、精准填报数据,防止与扶贫办有关数据相冲突,避免因数据打架给当地脱贫攻坚工作造成困扰。 

(二)要通过动态更新工作,实现残疾人证动态管理。核查、注销已死亡残疾人的证件,是动态更新工作一个最显而易见的具体作用。据统计,2017年动态更新工作中全省共注销已死亡残疾人的证件达***本,2018年注销***本,为国家节省了庞大的惠残支出。今后,各级残联要继续将核查、注销已死亡残疾人证件作为动态更新工作的重要内容,同时要加大残疾人证核发管理系列新政的宣传执行力度,实现残疾人证的动态化管理。发现持证残疾人已死亡的,要及时注销期证件;对有效期满的,要及时提醒按要求换发残疾人证;对残疾状况变化明显、与残疾人证内容不符的,要严格按照《残疾人证管理办法实施细则》规定处理,该调级的必须调级、该注销的坚决注销,加大对非正常持有残疾人证的清理力度,以动态管理机制确保残疾人证的公信力。

(三)要通过动态更新工作,补强残疾人工作短板。动态更新工作包含数据采集和开发利用两大任务,各地要做到两手发力,同时推进。要在确保数据质量的基础上,省市两级要认真组织开展年度数据的课题研究,加大数据分析利用和成果转化。各级残联要按照长效机制建设要求,切实履行职责,积极分析研究数据,积极向党委、政府报告当地实名制数据情况,向残工委会议报告动态更新工作情况,向残工委有关成员单位通报实名制数据情况,推动“数出一门、一数一源”,逐步做到系统整合、资源共享、联动共用、安全可靠。坚持问题导向共同研究解决业务领域存在的问题,借力动态更新工作补强本地残疾人工作短板。

(四)要通过动态更新工作,树立大数据思维。2018年中国残联工作会议上公布的动态更新统计数据显示,我省康复服务率为49.8%,辅助器具适配率为40.4%,0-6岁残疾儿童服务率为59%。全国33个省市中排序第27名。这组数据的对比直接说明的问题是我们的单项工作数据根本没有融进动态更新数据库中,康复、家庭无障碍改造、扶贫就业等各管各的库,各用各的数,数出多门不相融合,这个问题必须解决。现在中国残联的资金分配数据依据就来自各省的动态更新数据库,我们向政府汇报研究残疾人各项工作的依据也是动态更新库中的数据。因此在今年的工作中基层需要特别重视数据融合,要把这个问题解决好。要真正实现数据融合最大化,成果体现真实化。

市县残联的领导同志要积极树立大数据思维理念,高度重视以动态更新数据库为核心的数据融合,注重动态更新数据库中当地建档立卡贫困残疾人群医保覆盖、康复服务、家庭无障碍改造、教育就业等情况,要认真与扶贫办、卫健、人社等部门的数据进行比对,保证数据真实可靠,避免数据造假被追究责任。要将民生实事的工作成果数据统计到动态更新数据库中,各项任务完成时限要向前提。

三、组织保障和调查队伍培训是做好动态更新工作的关键

市县级残联是动态更新工作任务的主要承担者和落实者,特别是县级残联在此项工作中承担着更具体更繁重的任务。我们也知道目前县级残联面临着人员少、工作任务多等困难,而动态更新工作也客观存在着入户调查量大、时间节点紧,调查队伍人员缺乏等实际问题。但是我们必须认识到,动态更新工作是我们残联的主业工作,是我们履行“代表、服务、管理”基本职能的直接体现,是责无旁贷、克服一切困难必须完成的任务。因此市县残联在此项工作中要做到“三保障一升级”。

(一)要做好经费保障。动态更新工作我们已经搞了五年了,各级财政普遍将动态更新工作列入了财政预算。市县残联要继续积极协商当地财政部门,确保预算经费能够得到落实。市县残联也要借此机会争取明年财政预算保障,为实现明年实时更新的长效保障机制奠定基础。

(二)工作队伍的保障。我们很清楚动态更新工作单靠县级残联的队伍是很难完成的,以往在这方面县级残联很好的发挥了残疾人专职委员、民政助理、村干部等的作用,多方面共同完成调查工作。我想强调的是今年除了仍然要继续做好这些力量的组织和调动之外,还应考虑明年1月1号开始的实时动态更新工作队伍如何组织组建的问题,在这些可利用的现有资源基础上思考政府购买服务、委托第三方、志愿者服务等新途径。

(三)业务培训的保障。搞好调查人员队伍培训是完成此项工作的基本保障,是提高数据质量的基本前提。本次省级培训之后,市县残联要在最短时间内确定工作队伍,进行本级培训,培训计划和实施情况要报省残工委办公室。省残疾人信息中心将对各地培训予以指导,确保各地政策技术弄明白,增加项目理解透、变动项目无遗漏。

(四)工作手段的升级。要推广实时更新机制和手持终端采集信息,升级工作手段。实时更新工作机制,增加工作灵活度和信息登记频次,各地残联可以根据工作实际科学推进工作环节,掌握工作节奏,降低基层负担。2019年起,中残联要在全国层面普遍推开、在地方层面逐步开展实时更新机制和手持终端采集信息,力争到2020年全面建成小康社会时,实现普遍实时更新和普遍使用移动终端采集信息的目标。目前,我省有一部分地方开展了移动终端APP采集信息,这能够有效提高登记效率和数据质量,方便基层信息采集队伍开展工作,这对于逐步完善动态更新工作长效机制具有十分重要的意义。今年,为了为基层减轻负担和工作压力,对残疾人基本服务状况和需求调查目标重新进行优化设计,将119项调查内容减少至41项。

全省动态更新工作由省政府残工委负责组织协调。省政府残工委办公室将加强对各地工作的督查、指导,对组织不力、质量严重失真,数据融合较差的地区将向当地政府通报。省残疾人信息中心负责技术指导。要力争将疑难问题在本次培训过程中全部解决,提高今年的工作质量。我们要做到上下统一,各地也要充分发挥残工委办公室综合协调作用,共同推动工作落实。

在此,我就信息数据的更新年度界定、数据报送截止时间做一下特别说明,动态更新年度是指上一年度10月1日至当年9月30日,采集的是持证残疾人上一年度10月1日至当年9月30日的基本状况和信息;9月30日以后发生的变更,在下一年度更新时填报;今年的动态更新工作重点针对的人群是2018年7月1日到2019年9月30新办证人员,要做到一个不漏;我省动态更新工作数据报送截止时间为每年的10月15日,这就要求各市(地)残联于10月15日前将审核后的数据上传省残联。在这里我特别强调一下,今后我们要把这项工作作为常态化工作开展,我们按照中残联年度更新模式和实时更新模式两种模式并行,鼓励各地采取实时更新模式,力争到2020年实现普遍实时更新。全国动态更新工作信息采集系统自2020年1月1日起开放使用,我们省信息采集系统也会与中残联同步开放使用,根据中残联“鼓励各地残联增加与残疾人的见面频率,增加服务提供次数,逐步实现实时了解、实时反应残疾人状况,快速响应需求、精准提供服务”的要求,各地可在系统开放后根据工作实际自行选择入户采集时间进行信息录入,9月30日确认前录入数据,9月30日确认后报送。  

    同志们,2019年对于残联组织来说意义重大,既是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年,是坚决打赢贫困残疾人脱贫攻坚战、加快实现残疾人全面小康目标的关键一年;也是残联改革年,是残联组织植根于改革开放40多年来的深厚土壤,在残疾人事业30多年来取得巨大成就的基础上,整理行装再出发的重要一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,认真学习、深刻领悟、全面贯彻习近平总书记关于残疾人事业发展的一系列重要指示批示和重要论述,把思想和行动统一到省委、省政府决策部署上来,进一步增强做好动态更新工作的责任感和紧迫感,加快建立健全动态更新工作长效机制,打造动态更新工作升级版,为实现习近平总书记提出的“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”的目标而努力奋斗!

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