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认为当前应当重点解决残疾人生存面临的困难是什么?
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市政府副市长杜吉君同志在牡丹江市人民政府残疾人工作委员会工作会议上的讲话
加入日期:2018-6-25 10:58:44 查看人数:662
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在第二十七次全国助残日到来前夕,我们召开这次市政府残工委会议,主要是研究落实开展第二十七次全国助残日活动,研究在新常态下如何进一步发挥残疾人工作委员会的统筹协调作用,加快推进残疾人全面小康进程,促进我市残疾人事业发展。下面,我讲三点意见:

 一、认清形势,进一步增强做好残疾人工作的紧迫感和责任感 

 全市有16万残疾人,占全市总人口的5.72%。是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体。关心残疾人的生存、生活,促进残疾人事业发展,任务艰巨,责任重大近年来市残工委在市委、市政府的正确领导下,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,认真落实党中央、国务院关于残疾人工作的决策部署和中央党的群团工作会议精神,充分发挥议事协调职能,强化措施,狠抓落实,促进了全市残疾人事业健康快速发展。

 一是领导力度不断加大,残疾人事业发展环境进一步优化。各级党委、政府高度重视发展残疾人事业,坚持把残疾人事业纳入经济社会发展大局,坚持把残疾人工作纳入科学发展目标责任考核体系,有力促进了残疾人事业加快发展。各级残工委认真履行职责,各成员单位充分发挥职能作用,党委领导、政府负责、部门配合、社会参与的工作格局已经形成。同时,各级制定出台并实施了《关于加快残疾人事业发展的实施意见》、《残疾人优惠扶持规定》、《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见》等一系列政策措施,残疾人基本生活、康复医疗、教育就业、社会保障、组织维权等进一步得到制度性保障。二是残疾人事业经费投入大幅增加,残疾人服务设施进一步改善。“十二五”以来,全市残疾人事业经费投入累计达到4706.33万元,保证了残疾人事业发展的资金支撑。县(市)建设了残疾人综合服务设施,市残疾人康复中心已建成,目前已正式启用。围绕实现“人人享有康复服务”的目标,积极推进基层社区康复机构建设,实现了残疾人康复全覆盖。三是大力加强基层残疾人组织建设,残疾人工作基础进一步夯实。目前,全市各县(市)区、112 个乡镇(街道)全部成立了残联组织,1028 个村(社区)全部成立了残疾人协会,夯实了残疾人事业发展的组织基础。四是推进了残疾预防试点工程,我市是全国13个残疾预防试点市之一。出台了《牡丹江市残疾儿童随报及早期康复工作方案》,加大资金投入,开展示范创建,完善各项服务,强化培训,营造环境,建立了早筛查、早发现、早康复、早转介、早治疗的工作机制,形成了以妇产医院为龙头的“早发现、早筛查”预防网络,以儿童福利院、特教中心为主的“早转介、早康复”康复网络,以残联为主体的服务网络,以技术专家、医务工作者为依托的技术支撑平台的服务网络,为残疾儿童提供全方位预防和康复服务,推动残疾儿童康复工作常态化、制度化发展。五是高度重视改善残疾人民生,残疾人生活水平进一步提高。实施了康复救助、就业扶贫、阳光家园计划、家庭无障碍改造等一系列惠及广大残疾人的重点工程和重点项目,残疾人生活水平和发展状况有了明显改善。

 在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,残疾人事业随着经济社会的发展不断进步的同时,存在的困难和问题也不容忽视:残疾人事业发展总体上仍然滞后于经济和社会的发展;政府和社会为残疾人提供的各种服务与残疾人的需求相比,还有较大差距;一部分贫困残疾人的生活状况没有从根本上改善,与健全人生活还有较大差距,特别是农村残疾人扶贫解困任务仍然艰巨;残疾人在康复、教育、就业、社会保障等方面还存在着许多实际困难;改善残疾人平等参与社会生活的环境和条件的长效机制还不健全。因此,各级各部门、特别是各级政府残工委成员单位务必引起高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

 关心残疾人,是社会文明进步的重要标志。残疾人事业是一项十分崇高的事业,事关经济社会发展大局,事关人民群众切身利益。当前,残疾人事业发展面临着难得的发展机遇。党和国家始终把保障和改善民生作为保持经济平稳较快增长的重要举措,放到了更加突出的位置,涉及生活、医疗、就业、就学、养老、住房等方面的政策措施密集出台,力度前所未有,资金投入前所未有,为加快推进残疾人事业发展奠定了基础。在最近召开的国务院残疾人工作委员会全体会议上,习近平总书记、李克强总理都对对残疾人工作提出了新的更高的要求。残工委各成员单位要充分认识加快发展残疾人事业,对于促进社会公平正义,实现全体人民共享改革发展成果,全面建成小康社会的重要意义,怀着深厚的人道主义情怀,切实增强做好残疾人工作的紧迫感、责任感和使命感。

 二、把握重点,进一步做实做好残疾人民生工作

 “十三五”是我国决战决胜小康社会建设的关键期,也是残疾人事业发展的重要机遇期。根据国家加快残疾人小康进程意见、贯彻实施全国残疾预防和残疾人康复条例要求、全国和省残疾人扶贫攻坚工作会议及第二十七次全国助残日活动的通知精神和市委十二次党代会精神,当前和今后一个时期,我市残疾人工作主要任务是要着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题,突出做好残疾人扶贫攻坚和贯彻落实国家《残疾预防和残疾人康复条例》,努力营造残疾人平等参与共享的社会环境,着力缩小残疾人生存、生活与社会平均水平的差距,实现残疾人小康。

 一是科学的制定和认真的落实我市“十三五”加快残疾人小康进程规划。要科学的制定“十三五”期间牡丹江市的残疾人工作规划,要符合国家要求,符合我市市情,符合残疾人需要,要做到方向明确,措施得当,要围绕中心,抓好重点。坚决打好残疾人脱贫解困攻坚战,做好残疾人社会保障扩面、提标、兜底工作,坚持普惠与特惠相结合,逐步提高保障水平。完善残疾预防、康复、教育、无障碍等公共服务体系,加强就业创业培训,促进残疾人融合发展。来牡丹江工作之前,我在鸡西市也分管过残疾人工作。这些年,我总在想:怎么才能更好的做好残疾人工作?国家将残疾人事业列入国民经济和社会发展的规划,完成了顶层设计,而我们这一层级的政府,特别是政府残疾人工作职能部门,怎样才能设计好、落实好残疾人事业的底层设计。我认为做好残疾人民生保障的底层设计,就是要我们政府的职能部门深入基层,到残疾人身边去,到那些透风漏雨的屋里去,到他们躺了一年又一年的炕头去,要到最贫困的残疾人家里去,真正了解残疾人的状况,根据这些残疾人的生活状况和困境,为他们做底层设计,看看他们有什么困难,缺少什么,需要什么。要帮助他们摆脱贫困,让他们得到康复的机会,最大限度地减轻家庭的负担,帮助残疾人不掉队,让他们在2020年过上小康生活。做好我市“十三五”加快残疾人小康进程规划的设计,重点是突出扶贫攻坚、残疾预防和残疾人康复,关键是举措积极稳妥、切实可行,根本是民生福祉的增加和改善,这是我们的使命,也我们的责任。残工委相关部门要立足职能、履职尽责,密切配合、主动作为。

二是坚决完成残疾人扶贫攻坚任务。党和国家历来重视贫困人口的扶助工作,习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调,“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命”。在贫困人群中,残疾人不仅是最贫困的,而且还占有相当大的比重,帮助残疾人脱贫是我们当前最紧迫、最艰巨的任务和义不容辞的责任。从现在到2020年实现小康还有3年多时间,我们不含爱民、西安、东安3个区,按国标统计有2479名贫困残疾人、按省标统计有739名贫困残疾人需要脱贫,这是非常艰巨的任务。我们看到一些残疾儿童家庭因残致贫的情况,有的家庭因为给孩子治疗和康复,陷入了绝对的困境,连起码的生活都保证不了。怎样才能脱贫,脱贫的标准又是什么?2020年是否能够如期脱贫?这对我们来讲都是很大的挑战。我们的扶贫工作一定要做到最基层,做到每一个贫困残疾人家庭,把他们纳入精准扶贫之中,保证他们能够享受国家的政策。要完善残疾人贫困户精准识别机制,加强社会救助等社会保障政策和扶贫开发政策有效衔接,加大对建档立卡残疾人贫困户易地扶贫搬迁的扶持力度,加快农村贫困残疾人危房改造实施进度,加大对贫困残疾人的结对帮扶力度,提高贫困残疾人医疗和康复服务保障水平,加大职业教育和实用技术培训,积极扶持残疾人贫困户发展产业,开展各种形式的助残扶贫专项行动,加大财政资金投入,构筑农村残疾人关爱服务体系,加大对贫困残疾人的扶持力度,广泛动员社会力量参与残疾人脱贫攻坚。要努力实现国家提出的到2020年贫困残疾人及其家庭不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障,基本康复服务、家庭无障碍改造覆盖面有效扩大的“两不愁、三保障、两覆盖”目标,确保现行标准下建档立卡贫困残疾人如期实现脱贫。政府残工委成员单位要高度重视,对贫困残疾人脱贫要格外关心、格外关注。要逐级签订责任状,层层分解任务、落实责任,督办政策措施落实,加强考核和贫困监测,加强宣传引导。要坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,瞄准建档立卡残疾人贫困户,采取超常规举措精准施策,坚决打赢贫困残疾人脱贫攻坚战。坚决防止数字脱贫、被脱贫、假脱贫和一保(享受低保)完事现象发生。 

三是全面做好《残疾预防和残疾人康复条例》的贯彻工作。全国《残疾预防和残疾人康复条例》从2006年提出制定,历经10年,于2016年底交与国务院,今年经国务院常务会议通过,27日李克强总理签署第675号令颁布,于今年71日起正式实施。《条例》明确了残疾预防和残疾人康复工作的基本方针、工作要求,规定了政府、社会、公民的职责、权利和义务,是我国残疾预防与残疾人康复工作的基本遵循。《条例》共636条。十年磨一剑,这部条例既权威又全面,标志着我国的残疾预防和残疾人康复工作纳入了法制轨道。 59日国务院残工委召开全国残疾人康复工作电视电话会议,对贯彻落实《残疾预防和残疾人康复条例》提出了明确的要求。政府要把贯彻落实《残疾预防和残疾人康复条例》纳入国民经济和社会发展的总体规划,政府残工委各成员单位也要结合本部门职能,按照党中央、国务院要求,认真贯彻实施《条例》。要切实提高认识。目前我国正处在工业化、城镇化、老龄化促使残疾高发的阶段,每年全国新增残疾人200余万,据专家推测到2050年全国将有1.68亿残疾人,比现在的8500万人增加近一倍;残疾不是注定要发生的,残疾是可防可控的,据专家统计,先天残疾占残疾人总数不到十分之一,后天残疾占残疾人总数的四分之三,利用现有的技术就可以使至少50%的残疾得到控制或使其延迟发生,减少残疾人的痛苦,减少社会成本的支出,功莫大焉!从投入上讲叫事半功倍,从中医治未病上讲是医术的最高境界。近几年,市残联秉承“讲爱心搞服务、讲科学搞预防”理念,抓儿童残疾预防走在了全省前列,得到了省里的肯定。下一步我们各级政府要加强统筹规划,进一步完善相关配套政策和制度体系;落实“预防为主、预防与康复相结合”的方针,强化人人都是残疾预防责任主体、人人都是残疾预防服务对象的观念,扎实做好全人群全生命周期残疾预防工作。同时要扩大康复服务供给,优先满足残疾人基本康复服务需求;加强标准、人才、学科建设和行业管理,全面提高康复服务质量。要加强组织领导,强化政府责任,加大投入力度,加强督查落实,做好宣传引导,努力推动实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。

四是加强长效机制建设,在优化残疾人事业发展的社会环境上实现新突破。要大力倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观念,消除对残疾人的歧视和偏见,进一步优化残疾人事业发展环境。根据国家、省和市委市政府的要求,积极研究制定落实扶助残疾人的具体措施,推进全市残疾人工作规范化和制度化,努力营造浓厚的扶残助残社会氛围、形成扶残助残的长效机制。要组织好第二十七次全国助残日活动。今年521日是第二十七次全国助残日,今年助残日的主题是“推进残疾预防,健康成就小康”。国务院残工委《关于开展第二十七次全国助残日活动的通知》已印发给大家,《通知》明确要求各地残工委要召开专题会议,专项研究部署全国助残日活动,并围绕本次全国助残日活动主题,结合本地实际,认真分析残疾人事业面临的重点和难点,研究对策和措施;并明确了残工委相关部门的部门职责。根据《通知》要求,市残联拿出了我市助残日活动方案,重点是突出残疾人扶贫、残疾预防和康复条例贯彻落实,如果大家没有异议,就是我们市残工委决定在全国助残日前后开展的系列扶残助残活动,请市残工委成员单位要按照总体安排,结合本部门实际,积极组织并参加助残日期间的各项活动,特别是组织参加好521日助残日当日在文化广场开展的集中宣传活动,各单位立足部门职能,《通知》规定动作必须采取多种形式,特别是群众喜闻乐见的形式,做实做好,切实营造出扶残助残的良好社会氛围,让群众、特别是残疾人群体有获得感、有好感。

 三、加强领导,进一步发挥政府残工委成员部门职能作用

残疾是人类生存发展的问题,是社会问题。残疾人事业是一项艰巨复杂的社会系统工程,涉及政府的各个部门和社会的方方面面,特别是千家万户,发展好残疾人事业必须有残工委成员单位的密切配合、共同努力。因此,残工委各成员单位一定要清醒地认识到,抓好残疾人工作,不仅是爱心和社会责任的体现,更是法律法规的要求,切实增强发展残疾人事业的责任意识,充分发挥好部门职能作用。一要加强组织领导。各级政府要将残疾人事业纳入当地经济社会发展规划之中,统筹安排,统一领导,同步实施。要认真研究解决残疾人工作中的重点难点问题,加强对重大工作的指导和帮助。要随着残疾人工作任务的不断加大,涉及的领域不断拓宽,在改革发展稳定中责任的不断增强,进一步加强对残疾人工作的支持和投入力度,为残疾人事业发展提供强大的组织保障。二要做好统筹协调。按照国务院和省政府残工委的要求,我市残疾人工作委员会作为政府推动残疾人事业发展的重要议事、协调机构,要切实履行职责,充分发挥综合协调和督察指导作用,努力形成联系顺畅、沟通有效、协调有力的工作机制。同时,残工委要加强制度建设,定期召开会议,听取成员单位的工作情况汇报,研究解决残疾人工作中的新情况、新问题,真正做到协调有方、指导有力、落实有效。三要加强机制建设。残疾人的许多困难和问题单靠某个部门的力量去解决是不现实的,需要残工委各成员单位密切配合,共同努力;发挥好残工委成员单位的作用,关键在于建立一整套行之有效的工作新格局,把工作职责明确并真正落实到实处。我们必须从根本上解决这个问题。

 今天的会议明确了各部门在今后一个时期所承担的残疾人工作职责任务,明确了助残日活动任务,各成员单位要按照各自的职责分工,充分发挥职能作用,切实将残疾人工作纳入共公服务和社会管理的范畴,摆上本部门重要工作议程,承担起残疾人事业发展的责任。同时,要加强部门之间的协作与配合,调动一切社会力量,整合有效资源,为广大残疾人服好务;努力形成党委领导、政府主导、部门配合、社会支持、残联协调、各方参与、上下联动、齐抓共管的残疾人工作机制。

同志们,残疾人事业是人道主义事业、高尚的事业,任务艰巨,使命光荣。我们要借这次会议的强劲东风,迅速行动起来,站在讲政治的高度,充分认识做好残疾人工作的重要意义,继续高举人道主义的伟大旗帜,同心同德,真抓实干,努力开创牡丹江市残疾人工作健康发展的新局面,为我市经济社会全面发展做出新的更大的贡献。
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